4月18日,青島市檢察院召開公益訴訟檢查工作新聞發布會,發布了公益訴訟典型案例。
1、青島市檢察院訴某空間藝術鑒賞中心非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及制品民事公益訴訟案
青島市某空間藝術中心在經營餐飲服務過程中。購入并對外銷售穿山甲、棕熊等國家保護動物。2020年9月,青島市檢察院委托咨詢委員會專家出具專家意見,認定本案生態環境服務功能損失90.75萬元。
2021年1月,檢察機關向人民法院提起民事公益訴訟。某空間藝術中心同意以提供環境公益勞動的方式承擔全部或者部分懲罰性賠償。經多次庭前會商及征求專家等意見,結合侵權人認真悔過并主動承擔生態環境保護普法宣傳等公益勞動,確定適用10%的懲罰性賠償金比例。1月29日,青島市中級人民法院判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。目前,被告某空間藝術中心已陸續向120余家餐飲企業送達宣傳冊,并參加了嶗山區司法局的三次法治普法宣講。
案后,青島市院與青島市中級人民法院會簽了《關于在生態環境和資源保護領域開展公益訴訟勞務代償工作的暫行辦法》,規范了此類案件辦理。
該案的典型性在于:對于損害生態環境、破壞自然資源的公益訴訟案件,檢察機關作為公共利益的代表,可依據民法典規定提出懲罰性賠償的訴訟請求。侵權人自愿提供公益勞動以折抵懲罰性賠償,以身說法,更具有教育警示意義。
2、青島市檢察院訴方某等非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案
2019年底,方某雇傭被告劉某、張某作為船長,分別駕駛兩艘漁船赴76漁區捕撈作業。期間,兩艘漁船使用非法網具共捕撈鳀魚27090公斤。經調查和專家咨詢委員會專家出具專家意見,認定其非法捕撈鳀魚的市場價格為人民幣29799元,造成的生態環境損害為332799元,推薦采取增殖放流許氏平鲉魚苗37.62萬尾的方式修復被破壞的海洋生態環境。
2021年3月,青島市院向青島市中級法院提起刑事附帶民事公益訴訟。4月,青島市院就刑事案件認罪認罰與公益訴訟民事責任認賠召開了公開聽證會。最終與被告達成包含公開賠禮道歉,采用增殖放流許氏平鲉魚苗41.38萬尾的方式修復被破壞的海洋漁業資源和交納人民幣30萬元作為購買魚苗保證金等內容的和解協議。后法院針對刑事附帶民事公益訴訟部分作出調解書。 7月,我市檢察機關聯合威海市檢察機關在海洋漁業部門確定的增殖放流地點進行了放流,確保了海洋生態環境得到修復。
該案的典型意義在于:本案發揮刑事檢察與公益訴訟檢察公益保護合力,通過召開公開聽證會,依據專家意見釋法說理,促使違法行為人在認罪認罰的同時主動承擔承擔民事公益賠償責任,并綜合其悔改表現,提出量刑建議,實現了刑事案件認罪認罰與民事公益訴訟有效銜接;踐行“哪里破壞,哪里修復”理念,依據膠東公益訴訟檢察一體化協作機制,確保增殖放流全流程全節點監督,實現跨區域聯合增殖放流,修復生態環境。
3、萊西市檢察院督促整治黑臭水體行政公益訴訟案
2021年5月,萊西市檢察院經調查發現該市轄區內存在農村黑臭水體12處,分布在7個鎮街10個村,水域面積17000余平方米,影響了農村人居環境改善,損害了社會公共利益。6月,萊西市檢察院組織公開聽證,涉及黑臭水體治理的四個部門參加,同時邀請人大代表、政協委員作為聽證員參加聽證,經過聽證,進一步厘清了相關職能部門職責任務。
在調查核實基礎上,萊西市檢察院向相關部門發出訴前檢察建議,建議依法履行各自職責,不斷完善治理方案和措施,及時對農村黑臭水體進行有效治理,切實改善農村人居環境。各單位對檢察建議高度重視,萊西市政府召開專項工作推進會議和常務會議,聽取了該市黑臭水體治理情況的報告,確定了整治方案。
在檢察機關參與下,萊西市政府印發了關于《萊西市農村黑臭水體治理行動方案》,為確保農村黑臭水體治理效果提供了制度保障。此外,萊西市檢察院還與相關部門建立協作機制,有力推動農村黑臭水體動態治理和常態開展走深走實。
檢察機關聚焦發生在人民群眾身邊的生態環境問題,積極參與和融入政府專項治理行動,綜合運用檢察建議、公開聽證、座談磋商等方式,加強與相關部門協調聯動,推動建立長效協作機制,積極助力農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設,取得群眾一致好評。
4、平度市人民檢察院督促整治揚塵污染行政公益訴訟案
平度市北部某砂石加工企業在生產經營過程中未采取有效措施防治揚塵污染。經調查,涉案企業廠區內存放大量砂石等物料,堆場的場坪、路面沒有進行硬化處理,堆場周邊沒有配備高于堆存物料的圍擋,料堆未全部使用防風抑塵網覆蓋,企業進出口位置亦未硬化和配置車輛清洗專用設施,致使周邊地區產生空氣、噪音污染,嚴重影響居民生活,周邊居民反映較為強烈。
平度市檢察院針對上述情形向相關部門發出檢察建議,建議其依法履行揚塵防治監管職責,對違法情形進行查處。經了解,辦案人員了解到該企業有市場需求、投資人有轉型升級意愿、也有一定資金能力,簡單的搞關停取締,既給當事人帶來不必要經濟損失,也會影響到地方經濟發展。該院與相關職能部門多次到企業現場會商,共同形成“先行灑水覆網抑塵、企業入園升級轉型、舊址搬遷壓茬推進”三步走的綜改方案:一是先行解決揚塵污染問題。二是企業在附近工業園區選擇新址,企業實現了當年開工、當年投產。三是推動全市砂石加工點全面整改。在全市組織砂石加工行業大排查、大整治,杜絕類似事件的再次發生。為推進整改方案落實見效,平度市檢察院于2021年3月底邀請人大代表、群眾代表等舉行現場聽證。所有參與聽證代表均對監督效果和整改方案表示滿意,企業經營者也深受警示和教育。該區域揚塵污染得到有效治理,群眾訴求得到圓滿解決,實現了“雙贏、多贏、共贏”的最佳監督效果。
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