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7月19日，山西省融資再擔保集團、11家市級政府性融資擔保機構在改革后迎來集中揭牌。這標志著省委、省政府部署的政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革順利完成，“國家融資擔保基金—省融資再擔保集團—市級政府性融資擔保機構”三級融資擔保體系正式“亮相”。 融擔機構減量提質，凈資本合計超過百億元規模，擔保能力大幅提升……改革后的融資擔保體系，為破解企業融資難融資貴問題，實現“保主體、增主體、活主體、強主體”任務目標提供了有力支撐。
減量提質，融擔機構實力大增
融資擔保被譽為“信用放大器”，是破解融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節。 去年以來，針對我省融資擔保行業“小散弱”、作用發揮不明顯等實際，省委、省政府堅持問題導向，立足金融改革化險提質增效目標，謀劃政府性融資擔保機構改革。去年8月，省地方金融監管局等部門組隊赴東部沿海省份“取經”，借鑒先進經驗做法，形成了“吸收合并”“減量提質”“擴面降費”“市縣一體化運營”等改革方案。今年初，與市場主體倍增工程、穩經濟系列部署同步，全省政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革正式啟動。按照市場化法治化原則，經過大幅精簡整合低效縣級機構，財政增資省市機構，統一運營管理標準，至6月17日，11家市級政府性融資擔保機構拿到了監管“許可證”。 據介紹，經過這次改革，全省政府性融資擔保機構數量從81家減少至20家。通過吸收合并縣級機構、市縣兩級財政注資等方式，11家市級政府性融資擔保機構資本實力顯著增強，資本金規模合計達60億元，比改革前增長50%。其中，7家市級機構資本金超過5億元。不足5億元的4家市級機構將于2023年底前增資到位。省級層面，省融資再擔保集團經過國家融資擔保基金股權投資6000萬元、省財政今年增資2億元后，資本金規模達到29.55億元。全省來看，截至目前，20家政府性融資擔保機構凈資本金合計達到112億元。 與此同時，此次改革對全省融資擔保機構實行統一組織機構、統一資本管理等“九統一”標準，出臺了6個方面、35項指導性制度，全行業初步形成了制度體系化、隊伍專業化、流程標準化、管理信息化的統一高效管理模式，規范化水平全面提升。
多方合力，提升金融服務效能
記者了解到，為從根本上發揮全省融資擔保體系的增信、分險、降費作用，省委、省政府加大支持保障力度，著力推動銀擔合作、擔擔合作。 據介紹，省市兩級財政部門完善落實風險補償、保費補貼、資本補充等財政資金投入機制，將風險補償標準從1‰提高至2‰，保費補貼按2.5%的盈虧平衡點給予擔保費率補差，撥付機制從事后撥付改為事前預撥，績效考核突出放大倍數和支小支農占比，資本補充明確了放大倍數到5即觸發增資的長效機制。一系列支持政策，為全省融資擔保機構服務市場主體提供了強勁動能。 銀擔合作，是融資擔保體系發揮作用的關鍵。省地方金融監管局牽頭，與19家國有、股份制、地方法人銀行機構開展兩輪銀擔合作座談，建立了銀擔“總對總”合作按月調度機制，明確了“一次簽約、共同準入”合作方向，推動銀擔機構二八風險分擔機制全面落地。目前，工、農、中、建、郵儲、交行6家國有銀行，浦發、華夏、招商3家股份制銀行和3家地方法人銀行已明確與融資擔保體系簽約。其他銀行正就具體條款對接協商，將于近期明確授信額度。預計全省銀行業整體授信將超過500億元。 作為三級融資擔保體系的重要一環，我省與國家融資擔保基金合作不斷深化。據了解，在前期對省融資再擔保集團股權投資的基礎上，國家融資擔保基金已啟動第二輪股權投資，并將我省融資擔保體系納入全國融資擔保數字化平臺試點。我省與國家融資擔保基金合作規模將快速增長，進入全國第一方陣。 在市場主體端，有關部門協同配合，在全省梳理小微企業、個體工商戶無貸戶“兩張名單”，目前已梳理出200萬戶企業，定期分行業、分區域推送至銀行機構，從源頭鎖定擔保增信客戶，助力普惠金融“精準滴灌”。 目前，全省政府性融資擔保機構業務發展進入快車道，作用發揮顯著增強。以晉城市為例，上半年融資擔保公司在保余額突破30億元，新增擔保額19.6億元，同比增長151.3%；新增擔保戶2297家，同比增長271.7%。截至6月末，全省20家機構在保余額達到407億元，同比增長65.4%，整體放大倍數達到2.82倍。
深化改革，回應企業更多期待
經過改革，我省融資擔保行業站上了發展新起點。 按照省委、省政府部署，有關部門和機構努力搭建以政府性融資擔保為核心，各市首貸續貸中心為線下平臺，“三晉貸款碼”為線上入口，小微企業和個體工商戶無貸戶“兩張名單”為服務對象，地方征信平臺為支持保障，政府性融資擔保為增信手段的普惠金融服務生態，持續打通融資堵點，引導金融“活水”更順暢流向實體經濟。 銀擔合作方面，有關部門將重點完善銀行與融資擔保體系定期會商機制、主要銀行與融資擔保體系合作情況定期通報機制、對銀擔合作正向激勵機制，督促銀行落實“總對總”批量化業務合作，督促融資擔保體系及時履行代償義務，促進各方深度合作，更好服務市場主體。 據介紹，我省在初步建成政府性融資擔保體系的基礎上，還將深入調研政府性、國企控股、民營控股三類融資擔保機構，推廣改革經驗至省內整個融資擔保行業，讓各類機構同臺競技、共同發展，進一步增強穩經濟的融資擔保支持。 到“十四五”末，全省融資擔保行業在保余額將力爭從2021年末的380余億元增加到1500億元、每年增長50%，放大倍數從2021年末的1.67倍增加至5倍，進入全國第一方陣；擔保費率普遍下降至1%以下，新增撬動小微企業、個體工商戶貸款逾2000億元，全面實現“擔保戶數大幅增加、放大倍數明顯提高、擔保費率普遍下降”改革目標。
本報記者張巨峰
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