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風(fēng)口財(cái)經(jīng)首席記者 李紅梅 圖/受訪者提供

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下,中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為山東半島城市群最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū),膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)兩年多來,地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的比重逐年提高,五市密切交流互動(dòng),取得了一些階段性成果。

青島市第十三次黨代會(huì)明確提出,強(qiáng)化青島龍頭作用,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐,聯(lián)合膠東四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展,建立一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱海科創(chuàng)大走廊、萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)；規(guī)劃建設(shè)青島都市圈,加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年,青島作為中心城市,如何強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用,聯(lián)合煙臺(tái)、濰坊、威海、日照四市加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化,在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒?對(duì)此,青島市人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。

把五市共有優(yōu)勢(shì)

打造成“集合”優(yōu)勢(shì)

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國進(jìn)入了都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展的新階段。青島市政協(xié)委員、青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張炳君建議,青島應(yīng)把握時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而起,努力推動(dòng)空間突破、改革突進(jìn)、產(chǎn)業(yè)突圍,更好地發(fā)揮龍頭作用,鞏固龍頭地位。

張炳君

“我們需要真正‘跳出青島看青島’,以空間視角重新思考和認(rèn)識(shí)青島與周邊城市、省內(nèi)中心城市、國內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系。”張炳君認(rèn)為,加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,是青島提升中心城市功能、發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的關(guān)鍵抓手,也是青島服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措。

2021年,膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值35534.7億元,占全省的比重提高到42.8%,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%。作為中心城市,青島2021年GDP為14136.46億元,在全省的首位度提高到17.01%,在膠東經(jīng)濟(jì)圈的首位度達(dá)到39.8%。

面向未來,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展如何取得新突破?張炳君建議,從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力:推進(jìn)交通互聯(lián)和信息互通,暢通區(qū)域發(fā)展“微循環(huán)”；推進(jìn)縣域合作先行,針對(duì)中心城區(qū)空間距離較遠(yuǎn)的問題,打造聯(lián)結(jié)區(qū)域的新節(jié)點(diǎn),形成城鎮(zhèn)連綿帶；合作共建便捷幸福生活圈,推進(jìn)民生領(lǐng)域同城化,讓更多居民共享一體化紅利；共同推動(dòng)高水平對(duì)外開放,發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺(tái)政策疊加和溢出效應(yīng)；積極打造科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造先進(jìn)制造業(yè)高地。

“要把膠東五市共有的優(yōu)勢(shì)打造成膠東經(jīng)濟(jì)圈的‘集合’優(yōu)勢(shì)。”張炳君說,例如海洋科技和產(chǎn)業(yè)方面,五市通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和特色疊加,塑造膠東經(jīng)濟(jì)圈的“長(zhǎng)板”,更好地參與區(qū)域乃至國際競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí),要在膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)化資源配置。例如,歌爾、濰柴等企業(yè)將研發(fā)中心放在青島,這是企業(yè)根據(jù)城市資源稟賦做出的選擇,同時(shí)也推動(dòng)了高端要素在中心城市的集聚。“青島應(yīng)持續(xù)集聚高端要素,重塑核心服務(wù)功能,同時(shí)適時(shí)疏解非中心城市功能。”張炳君建議。

提升青島海洋經(jīng)濟(jì)

對(duì)周邊城市的帶動(dòng)力

在三大經(jīng)濟(jì)圈中,膠東經(jīng)濟(jì)圈突出海洋特色,以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列為目標(biāo),昂起山東半島城市群龍頭,著力打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

海洋是青島最鮮明的特色和最突出的本土優(yōu)勢(shì)。

按照中央賦予“強(qiáng)化海洋功能和特色、帶動(dòng)形成一批現(xiàn)代海洋城市”的新定位、新使命,青島主動(dòng)融入海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè),打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市,推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

青島市海洋發(fā)展局2022年工作要點(diǎn)明確,研究制定《關(guān)于膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,放大青島海洋科技溢出效應(yīng),發(fā)揮膠東五市海洋特色,聚焦現(xiàn)代漁業(yè)、船舶和海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等領(lǐng)域,推動(dòng)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化、差異化發(fā)展,推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,共同打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地。

青島市人大代表、中國科學(xué)院海洋研究所所長(zhǎng)王凡認(rèn)為,青島具有獨(dú)特的海洋區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),具備創(chuàng)建引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的基礎(chǔ)條件,但是長(zhǎng)期以來,由于青島市的科技優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重錯(cuò)位,造成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出問題。

王凡

例如,青島市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二產(chǎn)為主,與煙臺(tái)、威海、濰坊、日照四市高度趨同。海洋設(shè)備制造、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋工程建筑三大海洋制造業(yè)年增加值均未過千億,對(duì)周邊城市的帶動(dòng)力有限。海洋龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,大都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,本地配套率較低。

截至今年3月,境內(nèi)上市的58家企業(yè)中涉海的僅有中魯遠(yuǎn)洋、青島港等少數(shù)幾家,且主要集中在海洋三產(chǎn)領(lǐng)域。

“青島市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和質(zhì)量仍有待提升,海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊城市的影響力和帶動(dòng)力還相對(duì)較弱,究其原因在于目前尚未建立起與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系高度協(xié)同相匹配的政策制度體系。”王凡建議,進(jìn)一步加強(qiáng)青島市委海洋發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,設(shè)立推進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)與工程產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大專項(xiàng),鞏固挖掘放大青島市在海洋領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的科技優(yōu)勢(shì),加快打造競(jìng)爭(zhēng)有力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

加緊謀劃青島都市圈

借機(jī)織密交通網(wǎng)

體制機(jī)制創(chuàng)新,為區(qū)域一體化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。青島牽頭健全完善膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度,同時(shí)成立交通、科技等10個(gè)專班,與聯(lián)席辦緊密配合,推進(jìn)落實(shí)各領(lǐng)域合作事項(xiàng)。目前,五市已成立40多個(gè)聯(lián)盟,簽署50多個(gè)合作協(xié)議。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈在制度上進(jìn)展明顯,為后續(xù)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)框架,但頂層推進(jìn)力度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、交通聯(lián)通性等方面仍有待加強(qiáng)。”青島市政協(xié)委員、青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任李光全表示。

李光全

他建議,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,要豐富和深化已簽訂的合作協(xié)議,五市合力推出一批膠東一體化的標(biāo)志性項(xiàng)目,圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域制定具體方案和計(jì)劃,畫出路線圖。

便利的交通網(wǎng)是一體化發(fā)展的前提。去年,青島以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化為重點(diǎn),加快膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展。明董高速、濟(jì)青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進(jìn),青榮城際鐵路提升至250公里/小時(shí)達(dá)速運(yùn)行,支撐五市一體化發(fā)展的城際交通網(wǎng)加速形成。但對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等城市群,膠東五市綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在著很大提升空間。

“在軌道交通項(xiàng)目全國層面收縮的背景下,應(yīng)該加緊謀劃青島都市圈,借力青島都市圈規(guī)劃上報(bào)和批復(fù)的時(shí)機(jī),爭(zhēng)取更多聯(lián)通膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的大型交通項(xiàng)目得到批復(fù)。”李光全建議,加快構(gòu)筑以青島為中心、快速通達(dá)膠東經(jīng)濟(jì)圈主要城市的交通網(wǎng)絡(luò),以此更好地發(fā)揮青島作為特大城市和眾多國家政策高地,對(duì)于周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

據(jù)了解,青島今年將實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化攻堅(jiān)行動(dòng),聚焦打造“軌道上的膠東半島”、優(yōu)化快速便捷的公路網(wǎng)、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化等三大重點(diǎn)路徑,著力推動(dòng)膠東五市快聯(lián)快通、抱團(tuán)發(fā)展,進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的中心城市,青島如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用?李光全認(rèn)為,青島在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要做好統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)中選優(yōu)、超前布局、鏈?zhǔn)郊?堅(jiān)持有所為有所不為,主動(dòng)跟周邊城市做好布局、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位,以大區(qū)域內(nèi)要素資源的整合和重構(gòu),形成更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和國家級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

加快共建“雙萊”

一體化發(fā)展先行區(qū)

縣域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

位于膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域的青島萊西、煙臺(tái)萊陽兩市,地理空間相接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,萊西、萊陽兩市主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展大勢(shì),積極探索共建“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)。

2022年1月,《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式獲批,這是全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)方案。“雙萊”一體化成功上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,為膠東經(jīng)濟(jì)圈中部崛起、融合發(fā)展提供了新支點(diǎn),對(duì)于縮小青島南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局意義重大。

“搶抓萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇,是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口,對(duì)于萊西市加速形成膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶將起到重要的推動(dòng)作用。”青島市人大代表、青島昌陽集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張鵬建議,健全萊西萊陽一體化先行區(qū)組織架構(gòu),加大扶持力度,提供要素保障,集中精力打造青島北部整車制造及零部件產(chǎn)業(yè)基地,加大人才招引培養(yǎng)力度,形成人才集聚。

張鵬

張鵬建議,將《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》納入省、市、縣三級(jí)國土空間規(guī)劃中,在先行區(qū)建設(shè)空間布局、用地規(guī)模上給予支持。“為解決建設(shè)用地指標(biāo)短缺問題,建議將先行區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入青島和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單,對(duì)重點(diǎn)交通工程及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)給予用地指標(biāo)。”

萊西南部和即墨北部地處膠東半島中心區(qū)域,是連接青島主城區(qū)與膠東半島其他城市的重要節(jié)點(diǎn)。萊西南部新城與即墨區(qū)華山鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn),平度市南村鎮(zhèn),已經(jīng)集聚了新能源汽車、高端裝備制造等一批“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),即將形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著北京汽車制造廠、高合汽車等龍頭企業(yè)的持續(xù)壯大,加之已開通的青榮城際鐵路,以及萊海榮高鐵、萊西蓬萊高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn),萊西南部和即墨北部已經(jīng)具備了設(shè)立市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)。

張鵬建議,組建青島市級(jí)汽車整車制造及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,參照青島藍(lán)谷管理體制模式,在萊西成立青北汽車產(chǎn)業(yè)(或先進(jìn)高端制造業(yè))管委會(huì),作為青島市政府的派出機(jī)構(gòu),從體制層面履行對(duì)全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、招商及管理職能。

以同城化服務(wù)

促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推進(jìn)兩年多來,五市交流互動(dòng)密切,特別在民生領(lǐng)域,五市有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)交通、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)對(duì)接,促進(jìn)了資源要素的自由流動(dòng),提升了五市人民群眾生活、工作、往來的便捷度。

目前,膠東經(jīng)濟(jì)圈已有道路交通、就業(yè)社保、教育文化、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、權(quán)益保護(hù)等七大領(lǐng)域的23個(gè)事項(xiàng)初步實(shí)現(xiàn)同城化。例如,在道路交通領(lǐng)域,平度、萊西兩市至青島主城區(qū)的市域鐵路列車已公交化開行,青島至萊州、青島至招遠(yuǎn)跨市定制客運(yùn)線路已開通運(yùn)營,青島、日照兩市跨市公交已在王家灘站實(shí)現(xiàn)同站零距離換乘。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),膠東經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)性不高,五市間人口流動(dòng)以勞動(dòng)人口為主且主要流向城區(qū),人口向大城市尤其是特大城市集中的趨勢(shì)比較明顯。膠東五市間人口流動(dòng)的空間特征表現(xiàn)為主要向特大城市青島集中,其次向煙臺(tái)、濰坊等大城市集中。青島作為膠東經(jīng)濟(jì)圈核心城市,是圈內(nèi)其他四市流入人口的主要貢獻(xiàn)地和流出人口的主要吸納地,反映了特大城市的集聚和外溢效應(yīng)比較強(qiáng)。

青島科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李長(zhǎng)勝分析認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)因素仍將是影響膠東經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)的最關(guān)鍵因素。主城區(qū)功能提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展將促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將進(jìn)一步便利膠東經(jīng)濟(jì)圈間人口流動(dòng)；體制機(jī)制創(chuàng)新將進(jìn)一步釋放人口流動(dòng)新動(dòng)能。多重因素影響下,膠東經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)的規(guī)模整體上仍將保持?jǐn)U張的趨勢(shì),但流動(dòng)范圍和流動(dòng)半徑將呈現(xiàn)顯著變化,人口流動(dòng)將由原來的“鄉(xiāng)→城”單向模式向“鄉(xiāng)　城”雙向模式轉(zhuǎn)變。

李長(zhǎng)勝

基于膠東經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)、新趨勢(shì),李長(zhǎng)勝建議,一方面,全面提升膠東經(jīng)濟(jì)圈整體的人口承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)活力宜居宜業(yè)幸福膠東經(jīng)濟(jì)圈；另一方面,要加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,破除阻礙勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,全面提高勞動(dòng)力要素協(xié)同配置效率,為膠東經(jīng)濟(jì)圈人口高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

標(biāo)簽： 中心城市 特大城市