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新聞追蹤丨“民宿開(kāi)不開(kāi)，居民難知情”！民宿進(jìn)小區(qū)當(dāng)如何監(jiān)管？
發(fā)布時(shí)間：2023-08-23 17:00:08 文章來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·半島新聞
將“民宿進(jìn)居民樓”的腳步攔在社區(qū)外，近年來(lái)已成各地尤其是旅游城市和

將“民宿進(jìn)居民樓”的腳步攔在社區(qū)外，近年來(lái)已成各地尤其是旅游城市和一二線(xiàn)大城市監(jiān)管與治理難點(diǎn)。


(資料圖片僅供參考)

8月11日，半島都市報(bào)A4、A5版以《一場(chǎng)“民宿”與“民訴”的博弈》為題，報(bào)道了青島某高檔小區(qū)一棟樓被改成民宿，引發(fā)小區(qū)業(yè)主安全的擔(dān)憂(yōu)。

事實(shí)是，每一起民宿進(jìn)住宅樓的背后，不免引發(fā)波瀾。為此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)除了從源頭阻住民宿進(jìn)小區(qū)的腳步外，街道辦、居委會(huì)等還應(yīng)協(xié)力多角度共同解決民宿擾民問(wèn)題。

阻住民宿進(jìn)居民樓的腳步

“擋住民宿進(jìn)社區(qū)，關(guān)鍵要明確責(zé)任?！卑雿u刊發(fā)《一場(chǎng)“民宿”與“民訴”的博弈》后，青島一名業(yè)內(nèi)人士向半島全媒體記者表示，目前開(kāi)在社區(qū)的民宿呈現(xiàn)多種情況，有些民宿僅辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些民宿手續(xù)不全，有些民宿甚至連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有辦理。

這名業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在營(yíng)業(yè)層面上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多種證件的辦理是民宿業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的第一步，相關(guān)部門(mén)在為民宿的經(jīng)營(yíng)者辦理證件時(shí)，當(dāng)擦亮眼睛把好第一關(guān)，嚴(yán)阻經(jīng)營(yíng)者在不經(jīng)利害關(guān)系方同意的情況下批準(zhǔn)民宿進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓，嚴(yán)禁“住改商”。

民宿能否隨意進(jìn)社區(qū)，需要辦理哪些證件？

記者聯(lián)系青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，對(duì)方表示早在今年3月份之前，開(kāi)辦民宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管所就可辦理，但3月份之后證件的辦理權(quán)限在各區(qū)行政審批局。

某區(qū)行政審批局工作人員表示，當(dāng)前民宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在行政審批局辦理，但一個(gè)民宿的合法經(jīng)營(yíng)需要辦理特種行業(yè)許可證、與消防相關(guān)的證件等多個(gè)證件。審批局同時(shí)稱(chēng)，民宿不能在住宅區(qū)經(jīng)營(yíng)，辦理證件的第一關(guān)阻住民宿進(jìn)社區(qū)的腳步異常重要。

早在兩年前，青島市文旅局、公安局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等11個(gè)部門(mén)就民宿業(yè)在青島的生長(zhǎng)、服務(wù)與監(jiān)管專(zhuān)門(mén)印發(fā)《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，這一辦法施行至今年5月1日后廢止。

記者在早前施行的這一《辦法》中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)曾明確了旅游民宿的界定范圍、開(kāi)辦要求、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和部門(mén)職責(zé)等。但在《辦法》中并沒(méi)有提及“民宿進(jìn)社區(qū)居民樓”的開(kāi)辦要求與監(jiān)管。

為此，青島市的這名業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，當(dāng)時(shí)施行的這一《辦法》主要針對(duì)鄉(xiāng)村民宿，這一《辦法》廢止后，目前還沒(méi)有新的《辦法》。

“民宿開(kāi)不開(kāi)，居民難知情”

青島市文旅局一名負(fù)責(zé)人向記者表示，2022年，國(guó)家對(duì)《旅館業(yè)治安管理辦法》的部分條款進(jìn)行了修改，修改后的這一辦法自當(dāng)年的5月1日起施行。

記者檢索《旅館業(yè)治安管理辦法》發(fā)現(xiàn)，辦法中沒(méi)有條款對(duì)社區(qū)內(nèi)是否能開(kāi)民宿、如何監(jiān)管民宿進(jìn)行說(shuō)明。

盡管青島的暫行辦法已經(jīng)廢止，《旅館業(yè)治安管理辦法》也沒(méi)有明確民宿能否進(jìn)社區(qū)，但在青島市文旅局看來(lái)，民宿行業(yè)的監(jiān)管并不意味著“無(wú)法可依”。

“對(duì)民宿業(yè)（能否進(jìn)社區(qū)）的監(jiān)管，比較明確的法規(guī)有民法典?！蔽穆镁诌@名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

民法典第279條規(guī)定：將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房需要經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。這一條款意味著，利害關(guān)系的業(yè)主不同意的情況下，民宿不得開(kāi)設(shè)。

半島8月11日A4、A5版《一場(chǎng)“民宿”與“民訴”的博弈》中提及的民宿進(jìn)社區(qū)致業(yè)主集體維權(quán)的根源，在于“沒(méi)有經(jīng)業(yè)主一致同意”，而使得這一高檔社區(qū)的業(yè)主生活受到影響或其他利益受到侵害。

事實(shí)是，因?yàn)槊袼尥低颠M(jìn)社區(qū)的舉報(bào)，近年來(lái)從未間斷。就在上周，還有市民舉報(bào)逸景灣小區(qū)一樓座“違法改造旅館出租牟利”。舉報(bào)者稱(chēng)：工商消防衛(wèi)生均不合規(guī)，違規(guī)在住宅小區(qū)開(kāi)設(shè)住宿場(chǎng)所存在非常大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

市民接受半島記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，業(yè)主利用自家房子開(kāi)民宿或者將房子出租給經(jīng)營(yíng)者裝修開(kāi)民宿，對(duì)業(yè)主而言，民宿開(kāi)業(yè)之前幾乎不知情。

“民宿開(kāi)不開(kāi)，居民難知情。”另一名受訪(fǎng)者稱(chēng)，“發(fā)現(xiàn)之后，維權(quán)就難了?！?/p>

中國(guó)民宿行業(yè)增速預(yù)測(cè)。

多角度解決“住改商”擾民

民宿進(jìn)居民樓侵害居民利益，近年在各地多有發(fā)生。幾乎每一起背后，都引發(fā)波瀾。

此前，重慶南岸的經(jīng)營(yíng)者因在小區(qū)開(kāi)起民宿引發(fā)業(yè)主不滿(mǎn)，并向多級(jí)部門(mén)舉報(bào)。面對(duì)持續(xù)舉報(bào)，轄區(qū)派出所貼出公開(kāi)稱(chēng)：即日起停止經(jīng)營(yíng)并消除違法行為，將房屋回歸正常使用用途；自行撤除發(fā)布于去哪兒、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)等各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的房源信息；自行撤除戶(hù)外宣傳用的招牌、燈箱、海報(bào)等器材和廣告。

重慶市一小區(qū)告誡民宿開(kāi)辦者，發(fā)現(xiàn)民宿將報(bào)警。

針對(duì)警方的通報(bào)，物業(yè)迅速行動(dòng)在小區(qū)門(mén)口豎起告示牌：住宅小區(qū)，禁止非法經(jīng)營(yíng)，一切外來(lái)游客，禁止進(jìn)入園區(qū)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即報(bào)警！

警方與物業(yè)聯(lián)手后，進(jìn)小區(qū)的住客沒(méi)有了，小區(qū)里的民宿很快“消失”。

重慶一小區(qū)告誡民宿開(kāi)辦者，發(fā)現(xiàn)民宿將報(bào)警。

近年來(lái)，廣州也遇上了民宿進(jìn)住宅樓的監(jiān)管難問(wèn)題。為此，2021年，廣州市政府辦公廳發(fā)文明確規(guī)定住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于住宅的，申請(qǐng)人還需提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)等部門(mén)（單位）并經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后，出具場(chǎng)地使用證明；不得在住宅從事餐飲、娛樂(lè)、洗浴、生產(chǎn)加工、易燃易爆物品銷(xiāo)售、存儲(chǔ)等容易污染環(huán)境、擾民以及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)。

就民宿監(jiān)管難問(wèn)題，有律師向記者表示，即使個(gè)人或經(jīng)營(yíng)者辦下了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不意味著就可以經(jīng)營(yíng)了。民宿作為特種行業(yè)需要辦理特種行業(yè)許可證，同時(shí)還要符合消防、公共安全和衛(wèi)生的規(guī)定，最主要的還要經(jīng)利害關(guān)系人同意才可經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)民宿在各地監(jiān)管難問(wèn)題，有廣州市政協(xié)委員認(rèn)為，當(dāng)前問(wèn)題主要出在登記機(jī)關(guān)職能不明顯，多部門(mén)管理民宿，糾紛出現(xiàn)后各部門(mén)相互不知曉，加深踢皮球的現(xiàn)象。同時(shí)，這名政協(xié)委員也認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)和街道辦、居委會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“住改商“的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行普法，重點(diǎn)說(shuō)明“住改商”的經(jīng)營(yíng)條件，通過(guò)提升法治意識(shí)多角度解決“住改商”擾民問(wèn)題。

青島市民宿協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬春濤向半島記者表示，目前青島鄉(xiāng)村民宿加上進(jìn)社區(qū)的城市民宿估計(jì)有近萬(wàn)家，尤其是城市“社區(qū)民宿”，亟需從源頭監(jiān)管，從根本上治理。

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