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跨珠三角都市圈引領(lǐng)廣東區(qū)域合作升級經(jīng)濟(jì)總量9萬億元

發(fā)布時間：2020-06-16 15:01:06 文章來源：南方日報

近日，國家發(fā)展改革委在《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系，并多次點(diǎn)名廣州、深圳兩大都市圈。根據(jù)已公

近日，國家發(fā)展改革委在《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系，并多次“點(diǎn)名”廣州、深圳兩大都市圈。根據(jù)已公開的范圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。“大廣州”“大深圳”兩個4萬億元級都市圈，加上1萬億元級的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力認(rèn)為，10多年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效顯著，但也存在“硬骨頭”。規(guī)劃構(gòu)建都市圈，是順應(yīng)“發(fā)揮中心城市的綜合帶動作用”的新要求，釋放出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素市場化配置改革的信號。

經(jīng)濟(jì)總量9萬億元

各自成圈又相互融合

如果把廣東比作一架飛機(jī)，廣深就相當(dāng)于兩個機(jī)翼。這兩個GDP均超4萬億元，且距離近、聯(lián)系緊的“雙子星”都市圈，在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯(lián)動的港澳，在全球范圍也引人矚目。

南方城市智庫梳理發(fā)現(xiàn)，去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經(jīng)濟(jì)總量超過9萬億元，占全省近九成;常住人口、土地面積均占全省約七成。

其中，廣州都市圈的GDP約4.05萬億元，占全省37.68%。深圳都市圈的GDP約為4.2萬億元，占全省39.7%。珠江口西岸都市圈雖尚未正式公布范圍，但珠海、中山、江門GDP共約9684億元;若按珠中江陽(3+1)經(jīng)濟(jì)圈模式把陽江納入，則接近1.1萬億元。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，跨珠三角都市圈既相對獨(dú)立，又互相融合。

廣州、深圳通過廣深港高鐵、穗深城際等快速互聯(lián)，最快半小時互通。而廣州地鐵28號線將連接佛山、廣州、東莞，支線還擬延至惠州，肇慶、中山、江門、珠海等則紛紛去深圳招商引資……

“都市圈是開放的，都市圈之間會有重疊，可共生共贏。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為，廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，會帶動兩大都市圈聯(lián)動，周邊城市可搶抓機(jī)遇。

陳鴻宇舉例說，介于廣深兩大都市圈之間的惠州，大手筆規(guī)劃“豐”字交通主框架，向西分別對接廣州、東莞、深圳，向東輻射河源、汕尾等地，向北則連接韶關(guān)、清遠(yuǎn)。類似這樣，各城市可緊密對接，推進(jìn)更多跨城市、跨都市圈的合作。

“相比經(jīng)濟(jì)圈，都市圈力度將會更大。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明認(rèn)為，廣深兩大都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領(lǐng)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，同時也被賦予牽頭推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化、同城化的重任。

探索“飛地經(jīng)濟(jì)”

加速區(qū)域資源整合

放眼全國，無論是在京津冀、長三角還是粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)新特征：在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影響力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正在改寫。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦更是公開預(yù)言，今后5—10年，中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

在專家看來，廣深等都市圈建設(shè)，將促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動、配置共享，也有望推動與環(huán)珠三角地區(qū)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，都市圈更強(qiáng)調(diào)中心城市輻射帶動周邊城市，廣深等都市圈應(yīng)加快全方位合作，包括探索“飛地經(jīng)濟(jì)”或共建園區(qū)平臺。

這類探索實(shí)踐正加快進(jìn)行。近日，珠海提出，謀劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)。而深圳都市圈中的深汕特別合作區(qū)，不斷引來深圳的項(xiàng)目、資金、技術(shù)，去年GDP增長23%，增速在深圳各區(qū)中排第一。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在一份建議中呼吁，深化深莞惠等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程，在適當(dāng)?shù)臈l件下，探索在先行示范區(qū)臨近區(qū)域試行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的多區(qū)聯(lián)動模式，如借鑒深汕特別合作區(qū)的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式。

實(shí)際上，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。廣東省也提出，支持開展大灣區(qū)內(nèi)地跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)合作探索，推進(jìn)廣佛肇(懷集)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在跨珠三角都市圈，跨區(qū)域的共建共享未來或成常態(tài)。

發(fā)揮市場作用

探索利益共享機(jī)制

多年來，基于北上廣深等中心城市，中國形成京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)活躍的城市群。在此過程中，除了政策支撐，市場機(jī)制對資源的優(yōu)化配置、龍頭企業(yè)的帶動，也尤為關(guān)鍵。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生在談及深惠聯(lián)動時表示，TCL在深圳建設(shè)顯示面板工廠，在惠州建設(shè)模組、電視工廠，會在深圳形成全球最大的半導(dǎo)體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機(jī)一體化生產(chǎn)基地。“這兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相得益彰。”

在丁力看來，都市圈的建設(shè)，政府不是唯一主體，除了規(guī)劃引導(dǎo)，要更多交給市場。要深化要素市場化配置改革，發(fā)揮市場的力量。例如，深莞惠都以電子信息產(chǎn)業(yè)見長，三地企業(yè)可跨區(qū)域聯(lián)動、深化分工合作。

專家認(rèn)為，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實(shí)踐中，隨著都市圈逐漸減少行政藩籬，可探索更公平、高效的紅利分享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)重組的效率也會提高。

“都市圈是經(jīng)濟(jì)圈的升級版。”華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛表示，都市圈關(guān)鍵是要破除行政區(qū)域壁壘，以市場經(jīng)濟(jì)的原則跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。珠三角的電子信息等產(chǎn)業(yè)有全球影響力，各都市圈可以創(chuàng)新稅收分成、利益共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共享。

受訪專家表示，跨珠三角都市圈的市場有活力、企業(yè)活躍、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。但也要進(jìn)一步推進(jìn)市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全方位對接，促進(jìn)要素自由流動，推進(jìn)一體化、同城化發(fā)展。

為“一核一帶一區(qū)”

注入新內(nèi)涵

從國際上的都市圈來看，軌道交通扮演著重要角色。珠三角也不例外：軌道交通也緊鑼密鼓推進(jìn)。設(shè)計時速350公里的兩條“大動脈”贛深高鐵和“廣汕高鐵”正加快建設(shè)，分別計劃2021年、2022年建成。屆時，這些城市可1小時內(nèi)互通。

都市圈規(guī)劃背后，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意味明顯。廣深兩大都市圈都橫跨“一核一帶一區(qū)”。廣州都市圈中，清云韶屬于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。深圳都市圈中，汕尾在沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼，河源為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。

在馬向明看來，隨著都市圈規(guī)劃，廣州、深圳等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍將擴(kuò)大，進(jìn)一步向周邊城市延伸。

伶仃洋上，超級工程深中通道正加快推進(jìn)。2024年建成后，從深圳到中山只要半小時，深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實(shí)現(xiàn)跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路等，珠三角將與沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，將強(qiáng)化珠三角與沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)的聯(lián)系。

“推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，打造珠三角地區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)拓展平臺。”近日，廣東省一份文件提出，推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在廣東，隨著都市圈規(guī)劃，有望更快地實(shí)現(xiàn)從沿海到山區(qū)的多極點(diǎn)全方位發(fā)展，更有效地盤活高鐵、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施。

南方城市智庫專家認(rèn)為，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)平臺共建共享，將為跨珠三角“1小時經(jīng)濟(jì)生活圈”以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新內(nèi)涵，有望提升廣東的整體競爭力，助力大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群。

標(biāo)簽：珠三角都市圈

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